为了保护海岛生态环境、消除森林火灾隐患，由路桥区政府组织发展和改革局、路桥区财政局、路桥区安全生产监督管理局、路桥区公安分局、路桥区农林局、路桥区国土资源分局、黄礁涂围垦工程指挥部、金清镇等单位召开协调会议，并形成专题会议纪要（[2014]87号），根据该会议纪要，同意在黄礁涂海堤南端至山头村黄礁涂咀头，以及大港湾海堤东端至黄礁门海堤南端，修造简易森林消防通道，消防通道修建时产生的石料用于黄礁涂围垦工程抛石辅堤及堤坝建设。 2014年10月，由华汇工程设计集团股份有限公司编制了《路桥区金清镇黄礁岛环山路建设工程施工图设计<路基及排水工程>》（以下简称《施工图设计》），根据该《施工图设计》，路桥区金清镇黄礁涂森林消防通道分为主路及连接线，其中主路总长6.9km，连接线总长1.6km，主路及连接线均采用双向单车道林区道路标准，设计速度15km/h，路基宽4.5m。