一、制定的主要背景及意义
洪涝台旱灾害是我省自然灾害的主要灾种，省委省政府始终高度重视防汛防台工作。2019年11月25日，省委财经委员会第七次会议要求，集中力量、集聚资源、集成政策，全力打好加快补齐短板歼灭战，确保2020年如期高水平全面建成小康社会；随后的12月省委办公厅、省政府办公厅印发了《浙江省高水平全面建成小康社会补短板工作清单》，明确将“自然灾害风险防范化解机制不够健全，特别是地质灾害、小流域山洪、城市内涝等重点领域的风险识别、研判、监测预警、管控等存在不足”列入防范化解风险等方面的短板问题，要求强化制度执行，消除薄弱环节，确保长治久安。2019年“利奇马”台风后，根据省委省政府决策部署，省防指牵头组织开展了台风洪涝灾害科学防控能力专题调研；省政府第30次常务会议听取省防指汇报，并要求防汛防台工作要聚焦重点领域和关键环节，出台《意见》等系列文件，把建设完善识别一张图、研判一张单、管控一张表、应急一指南、案例一个库、指挥一平台“六个一”工作体系作为关键一招，提升应对台风洪涝灾害不确定性的能力，确保安全。
《意见》全面对标“重要窗口”的新目标新定位，立足我省实际，深谋务实提出进一步健全完善防汛防台九大机制、强化三大保障等具体举措，从源头上防范化解防汛防台重大安全风险，对推动我省治理体系和治理能力现代化建设具有重要意义。
二、主要内容和政策举措
《意见》由总体要求、主要任务和保障措施三部分组成。
第一部分：总体要求。健全完善体制机制，强化灾害风险防控，配齐配强应急力量，构建“六个一”防汛防台工作体系，确保监测预警、风险管控、隐患治理、抢险救援、恢复重建精准有效，切实提升台风洪涝灾害科学防控能力。
第二部分：政策举措。从健全完善防汛防台领导机制、“一个口子”统筹协调机制、风险识别评估机制、风险会商研判机制、综合监测预报预警机制、风险隐患闭环管控机制、抢险救援机制、人员安全转移机制、防汛防台综合保障机制等九大防汛防台机制入手，提出29条政策举措，落实重点工作任务部署。
第三部分：保障措施。加强组织领导，强化规划引领、投入保障、考核评价。各相关责任单位根据各自职责抓好工作落实，形成合力。
本《意见》聚焦防汛防台重点领域重点区域，补短板、强弱项，着重解决以下四个方面：
一是加强组织指挥，提升组织力。围绕“重要窗口”的新目标新定位，在防汛防台工作中，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实落实各级党委和政府“促一方发展、保一方平安”的政治责任；充分展现我们党的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的体制优势，实行“县领导包乡、乡领导包村、村干部包户到人”责任制、乡级及以下率先推行防汛责任人由党政主要负责人担任，有利于统筹乡镇、村（社区）应急力量开展自救工作。
二是坚持问题导向，提高针对性。聚焦小流域山洪、地质灾害、城市内涝等重点领域，奔着问题去，从风险识别评估、风险会商研判、综合监测预报预警、风险隐患闭环管控、人员安全转移等方面，采取有针对性的新招实招硬招，不求面面俱到，力求目标明确、导向清晰、具有刚性，避免原则性、笼统性要求。
三是注重切实可行，落实有效性。以建立识别一张图、研判一张单、管控一张表、指挥一平台、应急一指南、案例一个库“六个一”工作体系作为关键一招和具体抓手，充分发挥省政府数字化转型的基础优势，着眼台风洪涝灾害防范防治科学化、智能化、精准化水平，打造自然灾害风险防控和应急救援平台，各项工作能够落地生根，尽快落地见效，有效提升台风洪涝灾害科学防控能力。
四是突出制度供给，不断探索创新。突出标准、预案、工作规则、应急指南等制度建设，进一步建立高效顺畅的组织指挥体系，强化“一个口子”统筹协调，健全应急抢险救援统一调度机制，积极稳妥推动应急管理能力的提升，巩固能够管长远、管普遍的制度建设成果。
三、适用范围和适用期限
《意见》适用全省各级政府和相关部门，基层各村（社区）及有关企事业单位。《意见》从发布日开始实施。
